Подпишитесь на наши новости
Вернуться к началу с статьи up

ГОРОДСКА́Я ДУ́МА

Авторы: В. И. Фадеев (городская дума в РФ)

ГОРОДСКА́Я ДУ́МА, 1) в Рос­сии вы­бор­ный рас­по­ря­ди­тель­ный ор­ган гор. са­моуправ­ле­ния. Соз­дан в со­от­вет­ст­вии с Жа­ло­ван­ной гра­мо­той го­ро­дам 1785 под назв. Об­щая го­род­ская ду­ма. Ис­пол­нит. ор­ган – Шес­ти­глас­ная ду­ма (в не­ко­то­рых го­ро­дах с 1846 – Рас­по­ря­ди­тель­ная ду­ма). Воз­глав­ля­лась го­род­ским го­ло­вой. По за­ко­ну вы­бо­ры в Об­щую Г. д. про­во­ди­лись раз в три го­да от 6 раз­ря­дов из­би­ра­те­лей – дво­рян-до­мо­вла­дель­цев, куп­цов, це­хо­вых ре­мес­лен­ни­ков, по­сто­ян­но про­жи­вав­ших в го­ро­де ино­стр. и ино­го­род­них куп­цов, име­ни­тых гра­ж­дан, по­сад­ских. Ка­ж­дый раз­ряд, не­за­ви­си­мо от чис­ла из­бран­ных в Ду­му глас­ных, имел в ней один го­лос. На прак­ти­ке Об­щая Г. д. со­стоя­ла гл. обр. из куп­цов, ме­щан и ре­мес­лен­ни­ков (в Мо­ск­ве пре­об­ла­да­ли глас­ные от ино­стр. и ино­го­род­них куп­цов). Ме­ж­ду вы­бо­ра­ми Шес­ти­глас­ной ду­мы за­се­да­ния Об­щей Г. д. или не про­во­ди­лись, или уст­раи­ва­лись то­гда, ко­гда «ну­ж­да и поль­за го­род­ская по­тре­бу­ет» (напр., за­се­да­ния Моск. об­щей Г. д. в 1786–98 со­стоя­лись 19 раз). При­ни­ма­ла ме­ры для раз­ви­тия гор. тор­гов­ли, сле­ди­ла за со­стоя­ни­ем гор. пуб­лич­ных зда­ний, ох­ра­ня­ла «мир, ти­ши­ну и доб­рое со­гла­сие» ме­ж­ду жи­те­ля­ми го­ро­да, со­дей­ст­во­ва­ла гор. бла­го­ус­т­рой­ст­ву и уч­ре­ж­де­нию в го­ро­де школ, боль­ниц, бо­га­де­лен и си­рот­ских до­мов. Рас­по­ла­га­ла не­боль­ши­ми ис­точ­ни­ка­ми до­хо­дов; как пра­ви­ло, они рас­пре­де­ля­лись по ус­мо­тре­нию гу­бер­на­то­ра (ге­не­рал-гу­бер­на­то­ра). Об­щие Г. д. уп­разд­не­ны в 1798–1800 имп. Пав­лом I, в 1802 вос­ста­нов­ле­ны имп. Алек­сан­дром I; в 1820-е гг. пре­кра­ти­ли су­ще­ст­во­ва­ние в ря­де го­ро­дов, в 1840-е гг. – по­все­ме­ст­но (вы­бо­ры Ше­сти­глас­ной ду­мы про­из­во­ди­ли де­пу­тат­ские соб­ра­ния).

Вновь соз­да­ны в С.-Пе­тер­бур­ге (1846; ре­фор­ми­ро­ва­на в 1862), Мо­ск­ве (1862), Одес­се (1863) и Тиф­ли­се (1866). Влия­ние Об­щих Г. д. на гор. де­ла воз­рос­ло, что бы­ло свя­за­но с ак­тив­ным уча­сти­ем дво­рян­ст­ва в их дея­тель­но­сти. В 1863–1871 Моск. об­щая Г. д. за­се­да­ла 15–19 раз в год.

Здание Городской думы (слева) на Невском проспектев С.-Петербурге. Олеография. Нач. 20 в.
Здание Городской думы Москвы (ныне входит в число зданий ГИМа). Архитектор Д. Н. Чичагов. 1890–92. Фото. Нач. 20 в.

Со­глас­но Го­ро­до­во­му по­ло­же­нию 1870 в го­ро­дах ста­ли соз­да­вать­ся го­род­ские ду­мы. Фор­ми­ро­вав­ший­ся Г. д. ис­пол­нит. ор­ган стал на­зы­вать­ся го­род­ской упра­вой. Пра­во вы­бо­ров глас­ных по­лу­чи­ли пла­тель­щи­ки гор. сбо­ров: с не­дви­жи­мо­го иму­ще­ст­ва, сви­де­тельств (ку­пе­че­ских, на ме­лоч­ный торг, при­каз­чичь­их 1-го клас­са), би­ле­тов на со­дер­жа­ние пром. за­ве­де­ний и пр. Из­би­рат. пра­ва по­лу­чи­ли и жен­щи­ны, они уча­ст­во­ва­ли в вы­бо­рах че­рез до­ве­рен­ных лиц. Из­би­ра­те­ли раз­де­ля­лись на раз­ря­ды, от каж­до­го из ко­то­рых по­сту­па­ла 1/3 часть от об­щей сум­мы всех гор. на­ло­гов и сбо­ров (в 1889 в Мо­ск­ве 1-й раз­ряд от­кры­вал пла­тель­щик на­ло­га в 37,8 тыс. руб., 2-й – в 1,2 тыс. руб., 3-й – в 217 руб.). Боль­шин­ст­во из­би­ра­те­лей от­но­си­лись к 3-му раз­ря­ду (до 70–80% всех из­би­ра­те­лей). Все раз­ря­ды из­би­ра­ли рав­ное чис­ло глас­ных. Об­щее чис­ло из­би­ра­те­лей бы­ло не­боль­шим, напр., в Мо­ск­ве, Одес­се и С.-Пе­тер­бур­ге – ок. 2% на­се­ле­ния, в го­ро­дах с на­се­ле­ни­ем до 200 тыс. чел. – ок. 4%, в го­ро­дах с на­се­ле­ни­ем ме­нее 20 тыс. чел. – 7%. Фак­ти­чес­ки в вы­бо­рах уча­ст­во­ва­ли 5–30% из­би­ра­те­лей. Для вы­дви­же­ния кан­ди­да­ту­ры на вы­бо­ры бы­ло дос­та­точ­но са­мо­вы­дви­же­ния или пред­ло­же­ния от од­но­го из из­би­ра­те­лей (ог­ром­ное чис­ло кан­ди­да­тов пре­вра­ща­ло про­ве­де­ние вы­бо­ров в из­ну­ри­тель­ную ра­бо­ту). Глас­ные Г. д. из­би­ра­лись на 4 го­да. Г. д. в за­ви­си­мо­сти от ве­ли­чи­ны го­ро­да со­стоя­ла из 30–72 глас­ных (в Мо­ск­ве их чис­ло дос­ти­гало 180, в С.-Пе­тер­бур­ге – 250 чел.), к кон. 1880-х гг. в 613 го­ро­дах (из 621, где дей­ст­во­ва­ло Го­ро­до­вое по­ло­же­ние 1870) на­счи­ты­валось ок. 28 тыс. глас­ных. Сре­ди них пре­об­ла­да­ли пред­ста­ви­те­ли ме­щан, ре­мес­лен­ни­ков и кре­сть­ян (ок. 46%); дво­ря­не и чи­нов­ни­ки со­став­ля­ли 19%, куп­цы и по­чёт­ные гра­ж­да­не – 35%.

Г. д. осу­ще­ст­в­ля­ла об­щее «по­пе­че­ние и рас­по­ря­же­ние по го­род­ско­му хо­зяй­ст­ву и бла­го­ус­т­рой­ст­ву». Она по­лу­чи­ла пра­во из­да­вать обя­за­тель­ные для жи­те­лей го­ро­да по­ста­нов­ле­ния (ра­нее при­над­ле­жа­ло толь­ко ор­га­нам по­ли­ции), са­мо­стоя­тель­но рас­хо­до­вать гор. сред­ст­ва и рас­по­ря­жать­ся гор. иму­ще­ст­вом, де­лать зай­мы, ус­та­нав­ли­вать гор. на­ло­ги с не­дви­жи­мой соб­ст­вен­но­сти, с вы­дачи тор­го­во-про­мы­сло­вых до­ку­мен­тов, с трак­ти­ров, ла­вок, из­воз­но­го про­мыс­ла, оп­ре­де­лять сбо­ры с со­дер­жа­ния ло­ша­дей, эки­па­жей и пр. (в ус­та­нов­лен­ных за­ко­ном пре­де­лах). Над­зор «за за­кон­ным ис­пол­не­ни­ем» обя­зан­но­стей Ду­мы и её упра­вы осу­ще­ст­в­лял гу­бер­на­тор (гра­до­на­чаль­ник) че­рез по­сред­ни­че­ст­во Гу­берн­ско­го по го­род­ским (с 1892 – по зем­ским и го­род­ским) де­лам при­сут­ст­вия (см. в ст. Гу­берн­ские при­сут­ст­вия). С жа­ло­ба­ми на дей­ст­вия ад­ми­ни­ст­ра­ции Г. д. мог­ла об­ра­щать­ся в Се­нат.

Сла­бость кон­тро­ля над дея­тель­но­стью Г. д. и от­сут­ст­вие чёт­ко обо­зна­чен­ных пре­де­лов её ком­пе­тен­ции ве­ли к рас­хи­ще­нию гор. средств и час­тым кон­флик­там Г. д. с ад­ми­ни­ст­ра­ци­ей. В свя­зи с этим Го­ро­до­вым по­ло­же­ни­ем 1892 чёт­ко рег­ла­мен­ти­ро­ва­на дея­тель­ность Г. д., ог­ра­ни­че­на её фи­нан­со­вая и хо­зяйств. са­мо­стоя­тель­ность. Гу­бер­на­тор (гра­до­на­чаль­ник) стал ут­вер­ждать гор. сме­ты, а так­же кон­тро­ли­ро­вать не толь­ко за­кон­ность, но и це­ле­со­об­раз­ность по­ста­нов­ле­ний Г. д. В слу­чае ес­ли гу­бер­на­тор (гра­до­на­чаль­ник) счи­тал, что по­ста­нов­ле­ние Г. д. «на­ру­ша­ет ин­те­ре­сы ме­ст­но­го на­се­ле­ния» или про­ти­во­ре­чит ин­те­ре­сам го­су­дар­ст­ва, он мог при­ос­та­но­вить дей­ст­вие та­ко­го по­ста­нов­ле­ния и пе­ре­дать де­ло на рас­смот­ре­ние Гу­берн­ско­го по зем­ским и гор. де­лам при­сут­ст­вия, а за­тем – ми­ни­ст­ру внутр. дел, ко­то­рый в оп­ре­де­лён­ных слу­ча­ях в свою оче­редь дол­жен был пред­ста­вить во­прос на раз­ре­ше­ние Гос. со­ве­та или К-та ми­ни­ст­ров. Не­ко­то­рые по­ста­нов­ле­ния Г. д. ста­ли тре­бо­вать ут­вер­жде­ния ми­ни­ст­ра внутр. дел. В 3–4 раза был со­кра­щён круг из­би­ра­те­лей за счёт вве­де­ния на вы­бо­рах иму­ществ. цен­за (его ве­ли­чи­на за­ви­се­ла от адм. зна­че­ния го­ро­да и чис­ла его жи­те­лей) и ли­ше­ния из­би­рат. прав мел­ких тор­гов­цев и про­мыш­лен­ни­ков (как пра­ви­ло, ра­нее иг­но­ри­ро­ва­ли вы­бо­ры). Бы­ло со­кра­ще­но чис­ло глас­ных (в Ев­роп. Рос­сии – в 2 раза): в Мо­ск­ве и С.-Пе­тер­бур­ге до 160 чел., в го­ро­дах с на­се­ле­ни­ем св. 100 тыс. чел. и в Одес­се – до 80 чел., в ос­таль­ных го­ро­дах Г. д. ста­ла на­счи­ты­вать 20–60 чел. В со­став Г. д. ста­ли вхо­дить пред­се­да­тель уезд­ной зем­ской упра­вы и пред­ста­ви­тель пра­во­слав­но­го ду­хо­вен­ст­ва.

На­хо­див­шие­ся в рас­по­ря­же­нии всех Г. д. сред­ст­ва в 1871 со­ста­ви­ли 21 млн. руб. и в даль­ней­шем зна­чи­тель­но опе­ре­жа­ли рост гор. на­се­ле­ния: в 1894 их до­ход со­став­лял 67 млн. руб., в 1913 – 297 млн. руб. Пер­во­на­чаль­но б. ч. средств Г. д. по­лу­ча­ли от на­ло­го­об­ло­же­ния гор. на­се­ле­ния, к 1912 по­ло­ви­ну до­хо­дов Г. д. со­ста­ви­ли по­сту­п­ле­ния от экс­плуа­та­ции му­ни­ци­паль­ной соб­ст­вен­но­сти (ско­то­бо­ен, хле­бо­пе­ка­рен, элек­тро­стан­ций, трам­вай­ных ли­ний и т. д.). Г. д. раз­вер­ну­ли строи­тель­ст­во бес­плат­ных школ и боль­ниц, с по­мо­щью кон­цес­сий или об­ли­га­ци­он­ных зай­мов со­вер­шен­ст­во­ва­ли мос­то­вые, ос­ве­ще­ние го­ро­да, ве­ли до­ро­го­стоя­щее строи­тель­ст­во во­до­про­во­дов, ка­на­ли­за­ци­он­ных се­тей, позд­нее – трам­вай­ных ли­ний и т. д. Пре­пят­ст­ви­ем для их нор­маль­ной хо­зяйств. дея­тель­но­сти яв­ля­лись «обя­за­тель­ные рас­хо­ды» на со­дер­жа­ние по­ли­ции (с 1913 по­ло­ви­ну рас­хо­дов на этот пред­мет не­сло пра­ви­тель­ст­во), во­ин­ских час­тей, гос. уч­ре­ж­де­ний и пр., по­гло­щав­шие зна­чит. часть гор. бюд­же­тов.

Об­ра­зо­ван­ное в ре­зуль­та­те Февр. ре­во­лю­ции 1917 Врем. пра­ви­тель­ст­во по­ста­нов­ле­ния­ми от 15(28) апр. и 9(22) ию­ня 1917 пре­дос­та­ви­ло Г. д. ши­ро­кие пол­но­мо­чия и мак­си­маль­но рас­ши­ри­ло круг её из­би­ра­те­лей (в Пет­ро­гра­де их чис­ло уве­ли­чи­лось в 115 раз, в Мо­ск­ве – в 130 раз), ус­та­но­ви­ло по­ря­док про­ве­де­ния вы­бо­ров по спи­скам кан­ди­да­тов от по­ли­тич. пар­тий. Из­би­рат. пра­ва по­лу­чи­ло всё гор. на­се­ле­ние (не­за­ви­си­мо от сро­ка пре­бы­ва­ния в го­ро­де) стар­ше 20 лет, в т. ч. и жен­щи­ны, а так­же рас­квар­ти­ро­ван­ные в го­ро­де вой­ска. Чис­ло глас­ных Г. д. за­мет­но уве­личи­лось (в Мо­ск­ве и Пет­ро­гра­де – до 200 чел.). В ре­зуль­та­те про­ве­дён­ных в ию­не – окт. 1917 в 643 го­ро­дах вы­бо­ров по но­вым за­ко­нам про­изош­ло пол­ное об­нов­ле­ние со­ста­ва Г. д. В них ста­ла пре­об­ла­дать ин­тел­ли­ген­ция; впер­вые бы­ли из­бра­ны жен­щи­ны (в Мо­ск­ве – 12, Пет­ро­гра­де – не ме­нее 10, в Ко­лом­не – 2). Сре­ди глас­ных поя­ви­лось мно­го по­ли­тич. дея­те­лей, не ис­ку­шён­ных в хо­зяйств. во­про­сах и рас­смат­ри­вав­ших Г. д. как три­бу­ну для по­ли­тич. вы­сту­п­ле­ний, что спо­соб­ст­во­ва­ло уг­луб­ле­нию по­ли­тич. кри­зи­са в стра­не, а так­же дез­ор­га­ни­за­ции гор. хо­зяй­ст­ва. Г. д. бы­ла под­чи­не­на гор. ми­ли­ция. Го­су­дар­ст­во (в ли­це гу­берн­ских ко­мис­са­ров Врем. пра­ви­тель­ст­ва) пе­ре­ста­ло осу­ще­ст­в­лять над­зор за це­ле­со­об­раз­но­стью дей­ст­вий Г. д. На рас­смот­ре­ние ми­ни­ст­ра внутр. дел долж­ны бы­ли по­сту­пать лишь по­ста­нов­ле­ния дум, имев­шие ре­шаю­щее зна­че­ние для гор. бюд­же­тов.

По­сле Окт. ре­во­лю­ции 1917 на­ча­лась ли­к­ви­да­ция Г. д. (б. ч. лик­ви­ди­ро­ва­на в 1918), про­цесс за­ме­ны Г. д. го­род­ски­ми со­ве­та­ми за­вер­шил­ся с окон­ча­ни­ем Гражд. вой­ны 1917–22.

Ра­бо­та глас­ных бы­ла без­воз­мезд­ной, оп­ла­чи­ва­лась с апр. 1917.

2) В Рос. Фе­де­рации в гор. по­се­ле­ни­ях ря­да субъ­ек­тов РФ (напр., Ниж­ний Нов­го­род, Че­ля­бинск и др.) наи­ме­но­ва­ние пред­ста­вит. ор­га­на му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния. Со­сто­ит из де­пу­та­тов, из­би­рае­мых на му­ни­ци­паль­ных вы­бо­рах, чис­лен­ность ко­то­рых оп­ре­де­ля­ет­ся ус­та­вом гор. по­се­ле­ния в со­от­вет­ст­вии с тре­бо­ва­ния­ми за­ко­на. Де­пу­та­ты осу­щест­вля­ют свои пол­но­мо­чия, как пра­ви­ло, на не­по­сто­ян­ной ос­но­ве. В ис­ключит. ком­пе­тен­ции Г. д. на­хо­дят­ся во­про­сы: при­ня­тие ус­та­ва му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния, ут­верж­де­ние мест­но­го бюд­же­та, ус­та­нов­ле­ние мест­ных на­ло­гов, при­ня­тие пла­нов и про­грамм раз­ви­тия му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния, конт­роль за ис­пол­не­ни­ем ор­га­на­ми и долж­но­стны­ми ли­ца­ми мест­но­го са­мо­уп­рав­ле­ния пол­но­мо­чий по ре­ше­нию во­про­сов мест­но­го зна­че­ния и др. Ор­га­ни­за­цию дея­тель­но­сти в со­от­вет­ствии с ус­та­вом му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния осу­щест­вля­ет гла­ва му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния, а в слу­чае ес­ли ука­зан­ное долж­но­стное ли­цо яв­ля­ет­ся гла­вой мест­ной ад­ми­ни­стра­ции (ис­пол­ни­тель­но-рас­по­ря­дит. ор­га­на му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния) – пред­се­да­тель, из­би­рае­мый Г. д. из свое­го со­ста­ва.

3) В субъ­ек­те РФ – го­ро­де фе­де­раль­но­го зна­че­ния Мо­ск­ве – наи­ме­но­ва­ние за­ко­но­дат. (пред­ста­вит.) ор­га­на гос. вла­сти. Мо­сков­ская Г. д. со­сто­ит из 35 деп., из­би­рае­мых на­се­ле­ни­ем го­ро­да на 4 го­да.

Лит.: Ди­тя­тин И. И. Уст­рой­ст­во и управ­ле­ние го­ро­дов Рос­сии: В 2 т.СПб.; Яро­славль, 1875–1877; Ки­зе­вет­тер А. А. Го­ро­до­вое по­ло­же­ние Ека­те­ри­ны II 1785 г. Опыт ис­то­ри­че­ско­го ком­мен­та­рия. М., 1909; Нар­до­ва В. А. Са­мо­дер­жа­вие и го­род­ские ду­мы в Рос­сии в кон­це XIX – на­ча­ле XX в. СПб., 1994; Пи­сарь­ко­ва Л. Ф. Мо­с­ков­ская го­род­ская ду­ма, 1863–1917. М., 1998; Гал­кин П. В., Ива­но­ва Е. В. На го­род­ской служ­бе: Очер­ки об­ще­ст­вен­но­го са­мо­управ­ле­ния г. Ко­лом­ны кон­ца XIX – на­ча­ла XX в. Ко­лом­на, 2002; Ку­та­фин О. Е., Фа­де­ев В. И. Му­ни­ци­паль­ное пра­во Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. М., 2006.

Вернуться к началу