ПОГРАНИ́ЧНЫЕ ВОЙСКА́
-
Рубрика: Военное дело
-
-
Скопировать библиографическую ссылку:
ПОГРАНИ́ЧНЫЕ ВОЙСКА́ (пограничная охрана), воинские формирования, предназначенные для вооруж. защиты политич., воен. и экономич. интересов государства на его сухопутных и морских границах. Общие задачи пограничных структур разл. государств: обеспечение порядка следования лиц, транспорта, грузов, товаров, животных в установленных пунктах пропуска через государственную границу; выявление и задержание нарушителей границы; пресечение самостоятельно или совм. с таможенными органами (см. Таможня) перемещения через границу взрывчатых, отравляющих, радиоактивных, наркотич. веществ, оружия, боеприпасов и др. предметов, запрещённых к ввозу в страну или вывозу из неё; контроль за соблюдением своими и иностр. судами порядка плавания и пребывания в территориальных водах государства и его исключительной экономической зоне. Сфера деятельности пограничных формирований, их наименование (войска, охрана, стража), задачи и состав адекватны характеру угроз государству в пограничной сфере, его материально-технич. возможностям, способности обеспечить взаимодействие с местной администрацией, субъектами охраны границы, местным населением и др. В зависимости от характера решаемых на границе задач государство строит пограничные формирования как войсковую, полицейскую или гражд. структуру с подчинением соответствующему гос. органу управления (напр., в США охрана сухопутных границ возложена на службу иммиграции и натурализации, мор. побережья – на подразделения сухопутных войск национальной гвардии; во Франции охрану гос. границы осуществляет пограничная полиция из состава МВД и департаментская жандармерия, находящаяся в структуре МО; в Италии сухопутные и мор. границы охраняются силами финансовой гвардии с привлечением подразделений карабинеров, полиции, частей сухопутных войск и ВМС и др.). Во мн. государствах при переходе с мирного на воен. положение пограничные формирования переподчиняются командованию вооруж. сил на ТВД.
С созданием в структуре государств особых органов и учреждений принуждения (армия, полиция и др.) появились первые вооруж. отряды, осуществлявшие контроль на дорогах за въездом (выездом) лиц и ввозом (вывозом) грузов в территориальные пределы того или иного государства. Зарождение П. в. в России относится ко времени Древней Руси (т. н. богатырские заставы). В связи с набегами кочевников на юж. и юго-вост. окраины Московского великого княжества с 1360-х гг. выставляются сторожевые посты и станицы («московские сторожи»), возводятся засечные черты, а позднее и пограничные укреплённые линии. С 1512 мероприятия по охране границы Рус. гос-ва именовались пограничной службой. С принятием в 1571 «Уложения о станичной службе» произведена её организация, регламентированы права и обязанности стражи и порядок охраны рубежей (см. Станичная и сторожевая служба). В нач. 18 в. создана форпостная система охраны границы: командами вольнонаёмных объездчиков и высылаемых от них конных разъездов. С ростом внешней торговли в 1754 создаются пограничные таможни. В 1782 пограничная таможенная стража учреждается в каждой пограничной губернии, в 1811 её усиливают казачьими (11 полков Донского и 3 Бугского казачьих войск) полками. С 1823 в дополнение к конным объездчикам введены пешие стражники. Положением об устройстве пограничной таможенной стражи 1827 ей придана чёткая организац. структура. В 1832 пограничная таможенная стража переименована в пограничную стражу, управление которой сосредоточено в Деп-те внешней торговли Мин-ва финансов. В 1882 утверждено Положение об организации и употреблении пограничной стражи на случай войны. Указом имп. Александра III в 1893 она выделена из ведения Деп-та таможенных сборов Мин-ва финансов в Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС) с подчинением его мин. финансов. Указом имп. Николая II от 1(14).1.1917 ОКПС переименован в Отд. пограничный корпус (ОПК), чины которого стали официально именоваться пограничниками. 1-я мировая война, Февр. и Окт. революции 1917 разрушили систему охраны гос. границы России. Для её охраны в Сов. республике 30.3.1918 на базе ликвидированного Управления ОПК при Нар. комиссариате финансов (НКФ) образовано Гл. управление пограничной охраны (ГУПО), осн. задачей которой являлась организация охраны границы с Финляндией и Эстонией. СНК РСФСР принял декрет от 28.5.1918 «Об учреждении пограничной охраны», согласно которому пограничная охрана вошла в состав НКФ и должна была решать ряд задач: среди них – борьба с контрабандой и нарушениями гос. границы; защита от расхищения водных богатств в пограничных и территориальных водах; надзор за соблюдением на пограничных реках правил междунар. судоходства; охрана рыбаков и промышленников в пограничных морях, озёрах и реках; защита населения от нападения банд и кочевых племён. Декретом определялись порядок охраны границы, структура пограничных частей и их центр. органов управления. Войсковая охрана границы оставалась в ведении воен. ведомства. Непосредств. руководство пограничной охраной возлагалось на ГУПО, которое 29.6.1918 передано в подчинение Наркомата торговли и пром-сти. До июня 1918 пограничная охрана имела следующую структуру: Совет пограничной охраны, ГУПО, 3 пограничных округа, включавшие районы, подрайоны, дистанции, заставы, посты. В авг. 1918, в связи с разрастанием Гражд. войны 1917–22, части пограничной охраны в отношении укомплектования, устройства, обучения, вооружения, боевой подготовки и использования переданы в ведение Наркомата по воен. делам. В кон. 1918 пограничные округа преобразованы в пограничные дивизии, районы – в полки, подрайоны – в батальоны, дистанции – в роты. В начале февр. 1919 пограничная охрана преобразована в П. в., а ГУПО – в Гл. управление пограничных войск (ГУПВ). В июле 1919 П. в. переданы в полное подчинение Наркомату по воен. делам и влились в состав действующей армии, а 15.9.1919 ГУПВ расформировано. 14.7.1920 СТО принял постановление о войсковой охране границы, а с 24.11.1920 вся ответственность за охрану границы РСФСР возложена на Особый отдел ВЧК. В янв. 1921 созданы Войска Всероссийской чрезвычайной комиссии, которые в числе др. задач несли охрану гос. границы РСФСР. Постановлением СТО от 21.10.1921 войска ВЧК, охранявшие границу, расформированы, а для охраны границы выделены части РККА с передачей их в распоряжение органов ВЧК. После Гражд. войны 1917–22 постановлением СТО от 27.9.1922 охрана сухопутной и мор. границы РСФСР передана Гос. политическому управлению (ГПУ) при НКВД РСФСР и сформирован ОПК войск ГПУ в составе 7 пограничных округов. С образованием СССР (дек. 1922) и преобразованием ГПУ в ОГПУ (нояб. 1923) при СНК СССР П. в. перешли в подчинение ОГПУ. В кон. 1926 организац. структура П. в. включала: Гл. управление пограничной охраны и войск (ГУПОиВ) ОГПУ, округа, отряды, комендатуры, мор. части и др. В июне 1927 ЦИК и СНК СССР утвердили Положение об охране гос. границ СССР. С сер. 1937 руководство П. в. осуществляло Гл. управление пограничных и внутр. войск (ГУПиВВ) НКВД СССР, с февр. 1939 – Гл. управление пограничных войск (ГУПВ) НКВД СССР. Подразделения и части П. в. принимали активное участие в борьбе с басмачеством в Ср. Азии, совм. с частями РККА – в вооруж. конфликтах на КВЖД (см. Советско-китайский вооружённый конфликт 1929), в районе оз. Хасан (см. Хасанский конфликт 1938), р. Халхин-Гол (см. Халхин-Гольский конфликт 1939), в советско-финляндской войне 1939–40. В 1921–41 только в зап. округах воины П. в. задержали ок. 2,5 тыс. шпионов, диверсантов и террористов, изъяли большое количество контрабандных товаров. За боевые заслуги в предвоенные годы 18 воинов-пограничников были удостоены звания Героя Сов. Союза, ок. 2,1 тыс. чел. награждены орденами и медалями. Накануне Вел. Отеч. войны охрану гос. границы СССР осуществляли 18 пограничных округов, включавших 85 пограничных отрядов и 18 отд. комендатур, всего ок. 168,2 тыс. чел. В начале войны П. в. вместе с частями прикрытия РККА первыми приняли на себя удар герм. войск, показав примеры массового героизма, как, напр., 500 пограничников – защитников Брестской крепости. Постановлением СНК СССР от 25.6.1941 на НКВД СССР была возложена задача охраны тыла действующей Красной Армии. Для её решения из состава П. в. было выделено 48 пограничных отрядов, 2 отд. резервных батальона, 23 отд. части спец. службы. Кроме того, воины-пограничники вели борьбу с противником в партизанских отрядах, подпольных организациях на оккупированной территории, в составе разведывательно-диверсионных групп. По мере освобождения сов. территории П. в. вновь взяли под охрану гос. границу. За боевые заслуги в Вел. Отеч. и сов.-япон. 1945 войнах 158 воинов-пограничников удостоены звания Героя Сов. Союза. В послевоенный период П. в. СССР охраняли гос. границу, отражали вооруж. вторжения на территорию СССР войсковых групп и банд националистич. подполья, защищая население; не допускали незаконного пересечения гос. границы; осуществляли пограничный контроль в пунктах пропуска через гос. границу; боролись с контрабандой; совм. с органами милиции следили за соблюдением пограничного режима, с 1977 совм. с органами рыбоохраны охраняли рыбные и живые ресурсы в мор. территориальных водах, следили за соблюдением всеми судами объявленного в «Извещениях мореплавателям» режима плавания в пределах территориальных и внутр. морских вод СССР; с 1984 охраняли экономич. зону СССР. Организационно П. в. состояли из округов, отрядов, комендатур, манёвренных групп, застав, контрольно-пропускных пунктов, морских и авиационных, инженерных, связи и др. спец. частей и подразделений. На вооружении П. в. состояли совр. виды стрелк. оружия, боевой техники, автомобили, корабли, самолёты, вертолёты и спец. технич. средства. Кадры для П. в. готовили в учебных заведениях П. в., Мин-ва обороны и ВМФ СССР. Руководство П. в. с 1946 осуществляло ГУПВ МВД (в 1949–53 МГБ) СССР, с 1956 – ГУПиВВ МВД СССР, с 1957 – ГУПВ КГБ при СМ (с 1978 КГБ) СССР. Для улучшения руководства войсками в 1963 созданы военные советы в пограничных округах, в 1969 – Воен. совет П. в. Подразделения и части П. в. СССР принимали участие в боевых действиях в советско-китайском приграничном конфликте 1969–70, Афганском конфликте 1979–89. Только за 1965–89 воины П. в. задержали св. 40 тыс. нарушителей гос. границы СССР. К 1989 в П. в. проходили службу ок. 200 тыс. чел. В 1989 П. в. были выведены из состава Вооруж. Сил СССР. В дек. 1991 Указом Президента СССР ГУПВ упразднено и образован К-т по охране гос. границы СССР с Объединённым командованием П. в.; введены должности пред. комитета – главнокоманд. П. в. СССР, гос. советника РСФСР по вопросам охраны гос. границы, после распада СССР – главнокоманд. П. в. стран Содружества Независимых Государств. Указом Президента РФ от 12.6.1992 за счёт численности К-та по охране границ и подчинённых ему войск в составе Мин-ва безопасности (МБ) РФ созданы П. в. РФ. В их состав вошли пограничные части, расположенные на территории России, а также соединения, находившиеся под её юрисдикцией (гл. обр. войска Сев.-Зап., Забайкальского, Дальневосточного, Тихоокеанского, Сев.-Вост., Прибалтийского, Закавказского пограничных округов и Арктич. пограничного отряда). С упразднением МБ РФ (дек. 1993) непосредств. руководство П. в. возложено на Федеральную пограничную службу (ФПС) – Гл. командование П. в. РФ (с дек. 1994 Федеральная пограничная служба РФ), главнокоманд. П. в. стал директор ФПС. В состав П. в. входили 6 пограничных округов, Калининградская группа войск, Отд. Арктич. отряд и Отд. отряд пограничного контроля «Москва»; за пределами РФ дислоцировались отд. соединения и части рос. П. в. в Белоруссии, Казахстане, Армении и Грузии, группы П. в. РФ в Таджикистане и Киргизии, оперативная группа в Туркмении. Указом Президента РФ от 29.8.1997 сформирована Мор. охрана ФПС РФ для обеспечения охраны биологич. ресурсов территории моря, исключит. экономич. зоны и континентального шельфа РФ. Указом Президента РФ от 8.12.1997 пограничные округа и пограничные группы, дислоцированные на территории Рос. Федерации, преобразованы в региональные управления ФПС. Задачи, права и обязанности П. в., их взаимодействие с др. воинскими формированиями определялись Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (1993), федеральными законами «О Пограничной службе Российской Федерации» (2000), «О статусе военнослужащих» (1998), «О воинской обязанности и военной службе» (1998) и др., а также спец. инструкциями и наставлениями. Указом Президента РФ от 11.3.2003 ФПС РФ упразднена, а П. в., органы и организации пограничной службы РФ переданы Федеральной службе безопасности РФ. В связи с осуществлением мер по совершенствованию гос. управления в сфере защиты и охраны гос. границы России Законом РФ от 7.3.2005 термин «П. в.» исключён из отеч. законодательства.
П. в. возглавляли: командиры ОКПС; воен. руководитель ГУПО А. Л. Певнев (июль 1918 – сент. 1919); управляющий отделом пограничного надзора В. А. Степанов (сент. 1919 – окт. 1920); нач. Особого отдела ВЧК В. Р. Менжинский (нояб. 1920 – янв. 1921); нач. управления войск ВЧК П. К. Студеникин (янв. 1921 – февр. 1922); нач. войск ГПУ Э. С. Кадомцев (февр. – сент. 1922); нач. ОПК А. Х. Артузов (окт. 1922 – июнь 1923); нач. отдела охраны ОГПУ Я. К. Ольский (Куликовский) (июль 1923 – нояб. 1926); нач. пограничной охраны ОГПУ З. Б. Кацнельсон (дек. 1926 – апр. 1929); начальники пограничной охраны и войск ОГПУ С. Г. Вележев (апр. – нояб. 1929), И. А. Воронцов (нояб. 1929 – дек. 1931), Н. М. Быстрых (дек. 1931 – апр. 1932), с 1935 корпусной комиссар М. П. Фриновский (апр. 1932 – февр. 1937); нач. Гл. управления пограничной и внутр. охраны НКВД СССР комдив Н. К. Кручинкин (апр. 1937 – янв. 1938); нач. пограничных и внутр. войск НКВД СССР комдив А. А. Ковалёв (янв. 1938 – март 1939); нач. ГУПВ НКВД СССР комбриг, с сент. 1939 комдив, с июня 1940 ген.-л. Г. Г. Соколов (март 1939 – июль 1941); нач. П. в. НКВД (с марта 1946 МВД, с окт. 1949 МГБ) СССР ген.-м., с нояб. 1944 ген.-л. Н. П. Стаханов (февр. 1942 – март 1952); нач. ГУПВ МГБ (с марта 1953 МВД) СССР ген.-м. П. И. Зырянов (май 1952 – май 1956); нач. ГУПиВВ МВД СССР ген.-л. Т. А. Строкач (май 1956 – март 1957); нач. ГУПВ КГБ при СМ СССР ген.-л., с февр. 1961 ген.-полк. П. И. Зырянов (июль 1957 – дек. 1972); с дек. 1972 нач. П. в. КГБ при СМ (с 1978 КГБ) СССР ген.-л., с мая 1974 ген.-полк., с дек. 1978 ген. армии В. А. Матросов (дек. 1972 – дек. 1989); с 1991 пред. К-та по охране Гос. границы СССР, главнокоманд. П. в. СССР (с дек. 1991 главнокоманд. П. в. СНГ) ген.-полк. И. Я. Калиниченко (окт. 1989 – дек. 1992); зам. мин. безопасности РФ – команд. П. в. РФ ген.-полк. В. И. Шляхтин (июнь 1992 – авг. 1993); с авг. 1993 зам. мин. безопасности РФ, команд. П. в. РФ, с дек. 1993 директор ФПС – главнокоманд. П. в. РФ, с дек. 1994 директор ФПС РФ ген.-полк., с нояб. 1995 ген. армии А. И. Николаев (авг. 1993 – дек. 1997); директора ФПС РФ: ген.-полк. Н. Н. Бордюжа (янв. – сент. 1998); ген.-полк. К. В. Тоцкий (сент. 1998 – март 2003); нач. Пограничной службы, 1-й зам. директора ФСБ РФ ген.-полк., с 9.5.2005 ген. армии В. Е. Проничев (март 2003 – апр. 2013); ген.-полк. В. Г. Кулишов (с апр. 2013).